牡丹江市东安区人民法院

关于开展“服务大局绩效”情况的分析报告

根据中院标准化管理规则要求，现将我院的服务大局工作汇报如下：

    我院在开展《访企业、进千村（社区）、走万家、送温暖提建议、促发展》活动中，根据中院的总体要求，结合东安区的区域特点，全院上下树立起“人人为大局服务，案案都与经济发展环境相关”的“优环”意识，开展了一系列扎实有效的优质快捷服务，取得了较好效果。

    一、迅速动员，全面部署，摆上工作日程。

    在中院关于开展《访企业、进千村（社区）、走万家、送温暖提建议、促发展》实施方案后，我院立即召开了党组会，确定了本院开展《访企业、进千村（社区）、走万家、送温暖、提建议、促发展》工作的指导思想、方法步骤、检查重点和责任分工，成立了由一把手挂帅的领导小组，把此项工作作为一项系统工作来抓，确定由政工科及民二庭为具体负责的工作机构，制定了本院“活动”方案，形成了一级抓一级的推进模式。把检查重点落实到为企业解决困难，力求做到用最短的时间审理好每一起案件，用最低的成本让当事人得到公正的裁判结果，用最大的努力执行每一起案件，用最温和的方式让当事人之间取得谅解、化解矛盾。5月中旬，我院政工科、民二庭按照方案要求，在主管领导的带领下，到辖区企业、贵宾卡企业进行了走访对接，与各涉优企业进行了直接对话，一是广泛征求企业意见和建议；二是及时发现影响稳定的问题和苗头，做到“三超前”，即：发现苗头超前调查走访、掌握问题超前发现症结、调处矛盾超前疏导化解，使许多问题发现得早、控制得住、处理得好，让市、企双满意。上半年共走访企业35家，帮助企业挽回经济损失100余万元，向企业提出司法建议18件，企业及时改正11件。

    二、健全完善制度，强化机制管理。

    我院针对目前个别干警仍然存在的态度生、冷、硬、冲，接待当事人不耐心、不热心，引发当事人不满的行为；大局意识不强、工作标准低、办案效率不高等问题，进一步修订和拓宽了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制，教育干警重温了“一岗双责制”、“错案追究制”等制度，以坚持警钟长鸣。通过立案庭、审监庭对全院执行内部最短审限情况、案件质量情况等进行监督，纪检监察部门对违法违纪问题进行查处，政工科纳入考评，“四位一体”的联动监督方式，对全院的整体工作情况进行监督通报，并例用每周五例会时间，针对不同渠道发现的问题，对有关责任人不留情面地进行指名道姓的批评，警示全员，进一步改善了干警的执法作风，提高了案件审判效率和质量。今年上半年，我院全院平均审限仅为16天，比去年同期下降了5．3天。特别是我院结合 “廉政创新年”活动及“司法公正树形象”活动，集中力量、集中时间对重点案件、重点问题进行了查摆，对查摆出的大局意识不强、执法作风不端、工作效率不高等问题责任到人，进行了深刻剖析，提出了整改措施，限期整改，收到较好效果。同时，为了强化外部监督，我们定期召开执法监督员座谈会，邀请他们明查暗访，并针对他们反馈的问题，如个别干警混装、工作时间唠闲嗑现象，及时进行了整改，对存在问题的干警进行了通报批评，并纳入考评分别扣庭室及个人考评分，从而促进了干警服务意识和执法作风的改善。

    三、突出重点，细化“服务大局保障经济社会发展”工作。   

    我院围绕省高院、市中院“访企业、进千村（社区）、走万家、送温暖提建议、促发展”的总体布署，结合法院审判职能，对涉优企业采取超常规保护措施，实行专项服务、重点扶持。对涉及“贵宾卡”企业和“挂牌”企业的案件慎重、稳妥处理，依法捍卫企业合法权益。由一把手院长亲自把关。在依法做到畅收、畅结的前提下，不准擅自查封企业财产、帐号或吊销营业执照，不得对企业法人代表采取强制措施。不轻易采取查封生产设备场地、经营场所以及其他影响企业正常运行的强制措施，尽量发挥审判机关的调解作用，使涉及到挂牌企业、贵宾卡企业债权、债务尽可能通过调解解决。遇到重大影响事宜，如需到挂牌企业执行公务，必须由本单位一把手院长签署意见，并逐级请示上报，争取得到上级法院和有关部门的理解和支持，否则一律不得进入。规定以来，各部门给予了高度重视，积极配合，为优化工作的深入开展打下坚实基础。

    （一）加强“立案窗口”服务功能，特案特办，为重点涉优案件实行“特殊立案”。我院采取窗口接待、集中办公的立案方式，在大厅内为涉优企业增设“特殊立案窗口”，设置了直播热线电话8926110，允许涉优企业口头立案及电话立案，为涉优企业优先服务。并开通了立案“绿色通道”，即当即立案，当即送达，当即转入速裁审理，同时在立案大厅单设执行窗口，配置了执行接待员，与审判紧密衔接，为企业提供立案、送达、审理、执行一条龙服务，缩短了办案周期，为企业减轻了诉累。同时，对经济确有困难的企业依法实行减、免、缓诉讼费及执行费的政策，使他们打得起官司，打得嬴官司，增进公众对司法的信任，体现司法为民的真谛。在立案同时，我院免费向涉优企业发放《便民手册》、《诉讼指南》，详细告之法院的受案范围、举证须知、诉讼风险、权利义务、收费标准、速裁等每一诉讼环节，为企业诉讼提供必要的指导。同时大力推行“一次性告知诉讼风险制度”，告之当事人超过诉讼时效、举证不能、举证超过时限导致的不利后果，帮助当事人避免 或降低一些常见的诉讼风险和成本，减少不必要的损失。

    （二）公正高效地审理各类民、商事案件，维护各类市场主体的合法权益。我院在总结去年速裁经验的基础上，抽调审判经验丰富、业务精通的审判人员专职负责审理速裁案件，实行速裁与立案同步，简便通知、简易程序、简化文书审理模式，加快审理速度，加大调解力度。针对农民在农忙时节化纠纷提供优质快捷的服务，速裁组为了加快涉农案件的审理速度，不误农民当事人农忙时间，实行了极限审限制，坚决不让农民当事人跑两遍腿、费二遍事。截止目前速裁结案68件，占民事结案的31.2％，其中涉农案件占10％以上，平均审限1天，并创下了目前最多一周审理速裁案件6件的记录。法官许永一天受理了农民当事人张志传两件案子，仅一日全部调解履行完毕，感动之余张志传给院长写来了感谢信，以示感激之情。我院在民二庭设立了“企业转制咨询服务站”，实行办案与服务同步，把服务的立足点放在了政府感到费劲，企业感到别劲，法院却能使上劲的地方，提前介入，送法上门。今年全院解答各类法律咨询39余次，向各部门提出司法建议47份。

    （三）加大执行力度，改进执行措施，尽快实现债权人的合法权益。我院一是在立案大厅设置专职接待员专职负责接待、送达工作，统一审查受案标准，对能够提供被执行人详细住所及可供执行财产的，当天立案，当天送达；对找不到被执行人及提供不出可供执行财产的申请人，采取“先登记，再联系”的方法，将申请人的姓名及联系电话记录在册，随时发现，随时联系，随时送达。二是改革执行案件运行机制，实行执行风险责任告知制度。为避免一些案件因找不到被执行人或可供执行的财产而变成“死案”、“抽屉案”等现象，执行局实行了执行风险责任告知制度，如其举证不实所造成执行不能的风险由其自行承担，我们依法做出执行期限顺延的决定。这项制度的实施，使当事人风险意识得到了增强，又令当事人对法院工作给予了充分理解，有效解决了因久执不结引发上访的问题。三是实行案件流程管理交叉招标执行制度。执行庭确定内部最短审限，对在内部审限不能执结的疑难案件进行公开招标，对能够在审限内执结的招标承办人进行重奖，通过实施此项制度后，85％的案件能够在指定的期限内执结，一些重大、疑难案件通过招标有13％的案件得以执结。四是在街道居委会建立了信访联络站，密切与辖区企业和人民群众的联系，定期深入基层走访，加大法律宣传，以下访缓解上访，争取了主动，将矛盾解决于未然。今年上半年，我院执行局集中时间、人力、强制执行了一批外埠案件，使一些企业的合法债权得以实现。

    三、存在问题：

    一是少数干警缺乏对服务大局优化经济发展环境应有的认识，仍存在审判工作与服务经济建设工作“二层皮”的思想倾向，在工作中机械执法的现象仍然存在。二是个别干警的综合素质还有待于进一步提高，在服务思想、执法作风和观念上与上级法院和人民群众的要求还有差距，缺乏开拓创新的精神，服务作风还不端正、不扎实。三是个别干警还存在着冷、硬、横、冲等服务意识不端、作风不佳问题。四是个别干警缺乏大局意识，机械执法，就案办案的现象还较为普遍。

此报告。