司法体制改革是建设能够公正高效权威的社会主义司法制度，实现司法公正，关键是建议符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、有权受监督、失职要问责、违法要追究”。近年来，司法机关为完善司法权力运行机制，进行了许多积极探索，也取是一定成效，但仍存在审者不判、判者不审等一系列问题。

一、存在法官员额制与实际办案人员少的问题。

随着改革开放、经济飞速发展的今天，当事人维权意识逐渐增高，利用法律解决矛盾，维护自己合法权益的意识越来越强。我院从2012年到2014年案件数增长14.12%，现有行政编制有法职人员31人，而在审判业务部门行使法官权利的法官是21人，平均每万人拥有1.05个法官，远远低于全国法官平均水平。三年来，共受理案件5331件，每个法官特别是民商事法官每年结案越400多件，近两年，我院调出、考上其它相对较发达地区7 人，占法官总数的20%。人员呈负增长，案多人少，使法官的心理和身体遭受严重的影响。

案多人少是基层法院现实存在的情况，司法改革要求法官员额制，减少法官数量，设立2-3个法官助理，这样的安排是否能够真正做到减轻法官压力，提高办案质效，有待验证，我院在现有的法官数量上，仍然存在办案压力大，数量多，人员不足的现象，法官员额制的科学适用是一个主要问题。

2、存在辅助法官和行政人员的心理落差问题。

从庭室一线办案人员的座谈和调研中发现：一方面，现有法官对司法改革法官员额制比较担心，法官助理只从事辅助工作，对原先从事审判的法官人员存在心理落差，法官助理待遇方面、晋升方面能否与法官一致，法官助理对何时能进入法官队伍也同样存在着困惑。另一方面，行政人员对司法改革后，法官审判序列与行政人员的待遇比较担心，行政人员能否通过考试进入法官助理或法官队伍，对行政人员队伍造成了影响。

3、存在人民陪审员发挥作用积极性不高的问题。

我院为了更好开展监督工作，去年在原有26名人民陪审员基础上，又增选35名人民陪审员，并对新增选的人民陪审员进行了培训和考核，我院创新聘用学校政治老师担任少年法庭的人民陪审员，不仅增强法律意识，更能够结合真实案例，融入课堂教学实践，更加深入持久的开展青少年法制宣传，有效地预防未成年人犯罪，促进司法公正，提升司法公信力。但是存在着，人民陪审员每次出庭的费用问题，包括出行费用和工作时间出庭的一系列问题，人民陪审员地位不高，受到重视程度不够，存在人身安全，所以人民陪审员出庭的积极性不高。

4、存在法官队伍渠道过窄的问题。

目前我院行政编48人，事业编制12人，而目前的现行制度是法官只能由行政编制人员担任，我院有一人为事业编制，考取了司法资格证，但是无法担任法职，法官队伍渠道过窄，只有公务员考试这个唯一渠道，限制了人员的发展和工作的需要。

二、问题形成的原因

一是群众的法律意识越来越高，利用法律维护自己的权益已经成为普遍的趋势，二是法官作为专业型人才，司法资格难考，招录困难；三是法官待遇低，晋升渠道窄，导致人才流失；四是现有的人民陪审员制度不够完善，财政归地方政府管辖，人民陪审员待遇不高。

三、对司法改革的意见和建议。

（一）加强法官心理建设。面对司法改革带来的冲击，加强对法官队伍和行政队伍的心理建设，在司法改革的同时，注重人员的心理调节，加强思想教育，发挥党组织的指导和教育作用，使干警能够平和的接受改革的进度，通过座谈、面对面交谈等方式，缓解干警压力，做好思想工作。

（二）拓宽法官队伍渠道。可从优秀的律师中选拔法官人才。可以从有5到10年工作经验的优秀律师中选拔。因为律师具有丰富的庭审经验，相对于刚毕业的学生，具有更深厚的法律功底，应该吸引到法官队伍中来。、建立法官逐级选拔制。上一级的法院要从下一级的法院选拔法官，要在基层法院的优秀法官中遴选。保证有良好的法律素养和庭审经验。基层法院可以从高校毕业生或优秀律师中吸取人才，而上一级的法院要从基层法院选拔法官。打破编制限制等不良因素。

（三）完善人民陪审员制度。完善人民陪审员制度，尤其是经费来源和经费管理方面，提高人民陪审员地位，扩大人民陪审员在社会的积极影响，适当程度提高人民陪审员在审判中的作用，提高人民陪审员的素质，科学化、系统会地设立培训制度，减少人民陪审员流失。

（四）提高法官薪金待遇。提升基层法院地位，提高基层法官待遇，对于基层法院专业性队伍的建设具有特别重要的意义。在当前的国情下，应当主要依照法官等级确定薪金，可高出国家公务员薪金的 2-3 倍，并逐步过渡到纯粹依照法官等级来确定薪金。同时制定出完善的考核方案，人尽其才，建立良好的激励机制。